突然！新西兰政府出大招，房东们又要惨了……

建筑行业的又一轮放宽监管浪潮，终于开始拍打新西兰的长堤。

本周建筑和建设部长Chris Penk做出了一个大胆决定，宣布允许拥有赔偿保险的建筑专业人员自行认证自己的工作。这一自我认证制度意味着新西兰将再次尝试放宽对建筑行业的监管。

之所以是再次，因为谁都不会忘记二十几年前的旧事。当年的漏水房危机给新西兰建筑业蒙上了一层厚重阴影，而始作俑者便是政府对建筑行业监管松绑的《建筑法1991》。

根据普华永道的全国漏水房报告，1995-2004年间新西兰共新建了约8.9万套Plaster（批灰外墙）材质、没有Cavity（透水空腔）的漏水房，造成约228.9亿纽币损失，约合当年GDP的12%。这批漏水房至今仍在困扰新西兰人，它们的最终维修费用估计最高达到470亿纽币。

漏水房是对新西兰人最大财富（住房）价值的严重损害。而它们大量涌入市场的根源，在于《建筑法1991》将原先由政府承担的保证房屋质量的责任完全转嫁给市场的“优胜劣汰”机制。而盲目相信开放商的“良心”，带来的便是一场属于漏水房的“完美风暴”。

这个窟窿直到《建筑法2004》才被堵上。至此之后，人们对建筑行业的任何放宽监管都心存疑虑，担心同样的故事会再次重演。

但建筑大师协会（Master Builders Association）前首席执行官David Kelly在一份报告中指出，《建筑法2004》对漏水房危机的回应，是为了矫正“相当大程度的市场失灵”；如今二十年后是时候重新审视建筑许可制度了。

“如果你是一家大型住房建筑公司，拥有强大的资产负债表，具备向消费者提供十年Master Builders住房保修保险的能力，同时还在建设相同的、可重复的、低风险的住宅方面有着良好记录，你为什么还需要许可制度？”

“除了区域规划之外，他们只需要向地方议会提供相关文件。事实上，它们甚至应该申请许可豁免。”

报告指出，虽然是商业、创新与就业部（MBIE）负责管理职业监管、建筑商、设计师和建筑师的执照事务，但法律意义上承担最终责任的是各级地方议会。

“市议会要规避风险，因为当事情出错并发生诉讼时，他们通常是最后的补救者。”

Kelly说正是因为存在连带责任模式和各地政府害怕担责，导致了建筑行业要面对无穷无尽许可和检查的现实。

“目前一栋单层普通住宅可能要经过10次或更多次单独检查，这显然太多了，成本效益已经变得不平衡，”Penk亦表示。

此次放宽监管最重要的是，不是要改变建筑标准或建筑规范——这是导致漏水房危机的关键，而是仅对“低风险的普通住宅”开放自我认证。

根据Penk的说法，新的自我认证制度仅适用于从事低风险项目、拥有赔偿责任保险的建筑专业人士，包括水管工、排水工和建筑工等。

如果是“低风险的普通住宅”，建筑方可以自行认证一些设计施工（比如重新铺装房子内衬或改变能源效率方案等）并且签署许可文件，而不再需要跟地方议会来回通报和检查工作，这样将大大加快和降低新建普通住房的许可流程。

值得信赖的建筑专业人士和企业可以加入自愿认证计划，该计划包括两个支柱：

第一个支柱是允许合格的建筑专业人士（如水管工、排水工和建筑商）自行认证自己的工作，以从事低风险建造而无需检查。

第二个支柱是允许从业记录良好的企业（如每年建造大量相同房型的集体住宅建筑商）采取更加简化的许可程序。

Penk说建筑专业人士的质量将得到保障，包括持有必须执业执照、其工作记录将被存档以及详细信息将保存在可公开检索的数据库中等等。同时法案还将采取额外的保障措施，比如为客户提供纠正不良施工的明确路径、对建筑专业人士进行更严格资质要求以及对粗心或不称职的自我认证人员采取严厉处分等。

“新西兰人需要对房屋的安全和质量有信心，但可以通过更简化的认证途径做到这一点。我们致力于消除繁琐的手续，以便让更多新西兰人住进他们应得的优质住房。”

理想很丰满，但现实可能骨感，尤其魔鬼往往隐藏在细节中。水管工专家协会（Master Plumbers）首席执行官Greg Wallace就表示，按照自我认证制度，水管工无需许可就可以拆除、更换和认证现有的整个浴室；但如果要新建一个浴室，他可能需要市议会的四份许可。

“水管工所做的工作中，只有不到40%是真正所谓的需要许可和检查的工作……63%的工作都不需要许可，而且是无论如何都能自我认证的，”Wallace 说。

可见自我认证制度确实带来了挑战，很多不完善之处还有待政府在正式政策推出时厘清。

漏水房危机就像新西兰建筑行业的原罪，对它进行赎罪是不可能的。危机带来了对人性的严重质疑，在公众认知中具化成为松懈的监管机构、追求廉价的施工方和推卸责任的建筑商。但考虑到目前一套住房从建设到获批许可的平均时长高达569天，自我认证制度作为一种妥协和放权又是必要的。

庆幸的是，政府也意识到认证不合格工程需要承担严重的责任后果。

“我们已经与银行、保险公司、建筑商和部分公众进行了初步沟通，他们告诉我们，他们希望我们能对那些无视工程质量的施工方采取更严厉的措施，”Penk说。

政府已经表示，在新规框架下如果建筑师对质量不过关的工程签字认证，其建筑执照将被吊销。有业内人士更是建议对建房时辜负消费者的个人、企业及企业高管追究相应的民事或刑事责任。

可见人们已经吸取了漏水房的最大教训——建筑业也许可以放松监管，但对人性的监管是永远不能松懈的。